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欧盟制裁的新方向:新的佣金及使用制裁

埃米尔·多尔
评论, 2019年11月21日
金融中心的犯罪与安全研究, 美国, 欧洲联盟, 欧洲
作为欧盟新委员会就职,欧盟的制裁,责任似乎有委员之间移动组合。此举是一家专注于制裁执行力度,在欧盟范围内的一部分,但奠定基础,也为重新定义角色和欧盟的制裁的影响。

欧盟制裁的投资组合在传统上,一直是外交事务和安全的欧盟高级代表的特权,谁负责这两个欧盟对外事务部(EEAS) - 欧盟的外交政策单元 - 与国外仪器策略服务(FPI),任务是“移调到欧盟法律编写的制裁决定EEAS”。

在实施新制裁的决定是由所有28个成员国集体决定在布鲁塞尔,但其执行的处理程序(如发行指导,提供人道主义豁免的和执行制裁违反私营部门的许可)由成员国单独完成。而一些成员国致力于此部门有处理程序(如金融制裁执行情况的英国办公室)其他国家不具备相同的资源或政治意愿来实施和执行严格的制裁。充其量,你已经导致不均匀的ESTA落实,在最坏情况下,制裁逃税,或制裁的机会比它可能是事倍功半。

根据 新委员的投资组合,该FPI的制裁单元(称为单位正式fpi.5)已从新的欧盟高级代表博雷利搬进了总干事金融稳定,金融服务和资本市场联盟(FISMA),瓦尔迪主持Dombrovskis。乌尔苏拉·冯德莱恩,新的佣金当选总统,使其成为她的使命信Dombrovskis明确表示,他的角色是“确保通过欧盟的制裁是正确执行”。

FISMA移动组合制裁以达到难道这客观上为冯明镜莱恩。 FISMA在过去的使命,是确保“欧盟立法全面实施”和“适当的执行“纵观成员国和FISMA具有对成员国WHO那些不能正确实现法规的能力发射的情况。

欧盟将希望更严格也就是说通过监测怎样欧盟成员国正在采取措施制裁规避机会,提供欧盟的制裁任何漏洞被关闭。也将是ESTA举动私营企业者欢迎全国多个司法管辖区世卫组织联盟一直呼吁在整个欧盟实施的制裁更加一致的方式进行操作。

加强欧盟的制裁姿势

开关组合注意到的地方一片更广阔的野心加强欧盟的经济态势,而这很可能会影响制裁两种方式。

第一个是野心,以减少美国的制裁对欧洲的域外效力。在美国,通过外国资产控制办公室(OFAC),ITS全球达到制裁执法部门,是世界各地的制裁制度的公司,要注意了,即使他们不同意。这是由于美元在全球贸易中的主导地位和美元制裁的使用华盛顿的联动其政权,以及其使用寻求在非美国企业征收的义务,甚至有二次制裁的时候是不是直接关系到美国市场。

这两个因素促成的环境下,欧洲企业希望参与随着未由演员欧盟批准,但受到美国的制裁,需要从美国的任何连接解开这些交易。通常情况下,考虑到美国的显著足迹大型企业,头痛是不值得的。例如,欧盟企业在很大程度上都选择不重新参与伊朗欧盟对该国的制裁解除后进行以下的核合作协议的谈判,而不是潜在违反美国制裁和危及他们的未来美国市场的访问。

欧盟的目的是保护欧洲公司从这些效果,包括使用阻挡法规寻求抵消二级制裁或特种车辆的影响,以规避美元交易的我们,已经基本无效了。

冯明镜莱恩已明确表示,她希望看到新的建议是“确保欧洲更有弹性,以通过第三国俱乐部域外制裁“包括整体增加使用欧元的贸易。背后ESTA野心的愿望很明确:通过全面提高在贸易,欧元的作用,欧盟旨在减少范围为我们的制裁扰乱欧洲的经济利益和活动。

该委员会的其他优先 - 加强欧元作为“战略资产“ - 难道,也许具有讽刺意味鉴于欧盟自身的反对域外制裁,报价为欧盟增加自身的制裁超越了外部市场的影响的机会。

欧盟制裁的影响

第二种方法欧盟重新关注经济主权可能会影响他们的担忧欧盟的制裁可能产生的影响。通过实施FISMA,金融服务和使用欧元的监管伞下带来的制裁,欧盟将有机会扩大其自有制裁的电流范围。

而相比之下,美国,欧盟的制裁通常适用“通过管辖权,国籍或掺入 - - 一个演员有了明确的环节相当狭义的干部欧盟”。五月FISMA的动作,让欧盟随手扩展更多的欧盟的制裁对非欧盟企业,而欧元和进入欧盟市场的控制使用的范围,在交易符合欧盟认可的实体。此举将使欧盟更接近实施制裁的美国风格。

当然,就非欧盟护理业务关于欧盟制裁的实施,任何行动都必须由欧盟正确实施的支持。否则,欧盟运行设计制裁制度涉及全球范围的只有名字的风险。

究竟有多远的新委员会希望延长其权力制裁还有待观察,但此举对FISMA提供了潜在的方式在欧盟实施和执行制裁显著返工。

达成共识的制裁

可能是敏锐而布鲁塞尔加强对制裁的立场外部的观众,对在欧盟制裁的共识仍然是一个脆弱的。制裁将仍然协商一致的决策在欧盟的结构进行设计,这是凡何塞普·博雷利仍将发挥关键作用制裁的设计,通过管理上的这类活动的外交和安全影响成员国的不同意见的作用。

在过去,这种共识的要求限制了欧盟的制裁野心和批评者指出通常,欧盟仍然不愿意制裁演员。这被视为在两个伊朗,历经数月,欧盟同意在2012年,但由于实行全油的情况下, 从希腊据称反对 (随后伊朗石油的显著进口商),以及最近在俄罗斯,该国的天然气部分成员国的依赖影响制裁的最终设计的情况下。

然而,在他的欧洲议会最近才确认听证会上, 认为博雷利 欧盟可能移动到多数表决的方法,而不是共识,在许多政策领域,包括对俄罗斯的制裁,这是每6至12个月根据一揽子制裁措施审查,并要求每一个达成共识的时间续订现有措施或添加新的。而这是无论是在这样的决策过程中可以方便地实现变化不清楚,博雷利已经存在在欧盟范围内的常脆弱承认的共识设计的制裁。

在加入并发症,这是brexit,因为英国传统上,一直采用相对于其他成员国的制裁更加热心倡导者,该国从决策过程的离去可能移动。因此共识点上的制裁在余下的成员国。

所有这些因素指向一个委员会,意识到时,它可以作为制裁外国工具政策使用上的限制,而在同一时间的工作,确保在规定,制裁是统一执行整个欧盟,甚至强制超越欧盟的边界。

因此,基础奠定去过追求更主动的方式来实施制裁。制裁将密切观察观察家迁移到FISMA如何在实践中运作。

横幅图片:分支/维基共享资源的礼貌

表达了这篇评论的观点是作者的,而并不代表入寺或任何其他组织。

作者

埃米尔·多尔
Research Fellow, Centre for Financial Crime & Security Studies

埃米尔·多尔 is a Research Fellow in the Centre for Financial Crime & Security Studies at RUSI, where his research focuses on sanctions... 阅读更多

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