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Main office building of the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) in The Hague. Courtesy of Szilas/Wikimedia

一起行动:有效利用多边措施,威慑

汤姆·伯奇
评论, 2019年9月23日
现代威慑
威慑已经变得更加复杂;外交官反映的挑战。

在威胁,演员和利益现在在全球范围内打出来的阵列环顾四周,今天的政策制定者可能会误以为现代的威慑,这似乎是不可能的任务。

西方规划师,早已习惯了应急场景集中在单一的问题(俄罗斯),已经勉强接受了新的现实 - 各种威胁,多个参与者,并不断发展的技术。这是显而易见的事实威慑已经变得更加复杂。核心原则仍然适用(通过提高攻击的成本改变对手的积分;演示抵御否认攻击你的任何敌对行动者优势),但它们的应用已经改变,并将进一步改变。

简单地说,遏制俄罗斯是不一样的,比如说,遏制中国 - 伊朗或,或daesh。英国,我们的盟友,我们的合作伙伴一定要分清具体的制度和决策者之间,寻找合适的受众和利益 - 无论是个人,组织,国家或 - 作为威慑适当的目标。这些可能会有所不同,与这两个 宾语手段 被迫转移的威慑。任何措施,这是不容易的事。

从英国的角度来看,最重要的效率 - 在专业领域,预算规划和资源消耗的部署 - 将来自盟国和合作伙伴的协调。在否认的,快速移动的“混合”攻击的时代,英国必须利用不同的朋友 - 横跨美国,欧洲,我们的五个眼睛的关系,以及更远的地方 - 为了最大限度地提高威慑力的影响。威胁的激增,我们需要在短时间内联合应对,有时是基于有限的证据公开。 ESTA就必须坚固,耐用的关系,足以说服我们的敌人,对英国侵略会提示国际回信。      

那好消息是,最近的事件不得不专注于英国,我们的盟友,我们的合作伙伴如何合作。去年的 索尔兹伯里俄罗斯novichok神经毒剂攻击 关于武装冲突威慑之下加急思考。那事件发生之后,有意识的努力是为了突出当代“混合”威胁的跨国性质 - 索尔兹伯里和造谣来自俄罗斯的波被描述事件,理所当然地,可以在其他地方发生的事情。提醒自身弱点的合作伙伴 - 和相应的集体威慑的兴趣 - 在去鼓励其他人支持一个强大的位置很长的路要走。

索尔兹伯里的经验表明,合作伙伴将看到一个强大的响应值时,一些重要的事情是岌岌可危。它要紧的,当然,俄罗斯在索尔兹伯里的行动 - 和 随后的黑客企图 针对化学武器组织(OPCW)总部设在海牙的禁止 - 分别对化学武器公约的攻击。这些事件表现为俄罗斯的意愿,不仅违反了约定,而且还攻击任务是执行它的组织。

这种情况并不少见。当一个强大的玩家决定打破规则,这是多边机构经常发现自己在火线。在许多情况下,卫生组​​织这些都是有针对性的制度 因为 他们在威慑起到了至关重要的作用,表现在惩罚性行动的威胁国际舆论。甚至索尔兹伯里之前,俄罗斯知道,禁化武组织有它的客户端暴露在叙利亚的失败 - 总统巴沙尔·阿萨德的政权 - 申报和摧毁STI计划的所有化学武器。此后,禁止化学武器组织曾在英国的独立验证结果在索尔兹伯里的作用,确认novichok使用神经毒剂。从一个角度克里姆林宫,禁化武组织看起来像一个威胁日益俄罗斯逍遥法外,由尴尬俄罗斯国家征收成本。        

如果这个例子显示了多边问责如何征收费用,禁止化学武器组织绝非唯一的相关论坛。另一个是G7的新 快速反应机制,在2018和构思加拿大,去年的G7主机,形容为“一项倡议,加强协调跨G7在识别,预防和应对威胁到G7民主国家”。在欧盟,包括新的补充行动 快速预警系统 为打击造谣,它提供了一个数据共享平台,并带来了欧盟成员国的接触点一起。从G7和欧盟,发送邮件的措施,这些明确的 - 威胁尝试信任,凝聚力和民主生活的方式将作出协调一致的反应来满足。

国际制裁,以威慑熟悉的仪器都没有也在不断发展变化。措施除了应对在乌克兰建立俄罗斯的行动,欧盟已经成功地采取了可以用来惩罚那些负责主题框架 化学武器 使用和 网络恶意活动。适用于针对个人或世界各地的实体,这些措施的信号使用 所有 相关活动的范围。因为英国认为brexit,何时何地使用这些工具将成为讨论的焦点,冒充我们如何利用我们自己应该在的措施,英国国家利益的问题后,自己的自治制裁。英国决定的沟通会,对于国家的威慑力具有重要意义。  

英国的更传统的安全联盟的存在也应对变化的步伐。北约2018年批准 反混合支持团队 - 提供设计,盟军提供及时,全的,社会对不断变化的威胁的专业知识 - 支持一套新的跨大西洋措施。另一个支撑因素是加强互动北约乡村俱乐部的国家安全顾问之间。 ESTA 独特的分组 第一次走到了一起,在五月2019年鉴于北约在应对近期的灰色地带和混合挑衅重要作用 - 包括通过 从俄罗斯的使命北约人员的驱逐 之后索尔兹伯里 - 联盟必须考虑在打击恶意活动威慑的关键载体。      

当然,仅仅是一系列的工具有不一样知道如何使用它们。是有效的,英国和合作伙伴必须开发跨多个领域的卓越:

  1. 熟能生巧:锻炼和模拟活动是学习更多有关途径,成功的好处 - 有这么多的工具,在那里和机制,各国需要在实践中如何不同可以在办法串联部署。它可以召集安理会,而一个推动欧盟新制裁措施的同时 宣传敌对演员造谣努力?答案是肯定的,但也不是没有足够的规划,联合的,跨政府部门的专业知识。
  2. 分工北约的文章在集体防卫原则威慑v休止符,以贡献力量,整体打造一个强有力的,动力盟友的各个区域。如果同是英国的真实,北约和伙伴途径武装冲突威慑之下。有不同的合作伙伴提供更多或更少的威胁感知和应对计划的各个方面。希望了解和对俄罗斯造谣构建弹性?尝试波罗的海和斯堪的纳维亚国家 - 他们住在附近,并已做了多年。热衷于实践自由的的导航海上,阻止干扰与船?在建立联盟我们做到这一点,并热衷于谈论它。同样,英国和我们的盟友必须为合作伙伴家族集团的外部空间,游说我们的声援和支持。
  3. 打破孤岛:这个挑战有多种形式 - 我们需要保持各国政府,国际机构,和更广泛的社会之间流动的信息,使用精确的威胁评估通知的常用方法。因为我们考虑联合响应,它应该是显而易见的,那些负责敌对活动有很大的不同,射程不同的利益相对应的。足以保持在这些风险,英国将需要凝聚力有了行业,民间社会,私营部门,与盟友和伙伴合作,以国际化ESTA全面的方法。            

这些领域将在职位上取得成功的英国,我们的盟友,我们的国际合作伙伴,以震慑各种我们所面临的威胁。随着安全环境变得更加复杂,我们必须采取行动的义务,奠定了一个安全和繁荣的未来奠定了基础。  

汤姆·伯奇 现代威慑外交和联邦事务部的线索。

横幅图像:本组织的主要办公楼化学武器在海牙的禁止(OPCW)。 Szilas礼貌/维基

表达了这篇评论的观点是作者的,并不能代表这些入寺,女王陛下政府或任何其他机构。

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